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关于《瑞安市城镇排水许可管理办法(试行)》的解读
2017-10-18  来源:浙江政务服务网 打印本页 关闭窗口

近日,瑞安市人民政府印发了《瑞安市城镇排水许可管理办法(试行)》(瑞政办〔2017〕48号,以下简称《办法》),共分五章三十二条,包括总则、许可申请与审查、管理和监督、法律责任、附则等方面内容。现将有关问题解读如下:

一、 制定办法的必要性

城市排水工作是城市管理的重要内容,它直接关系到市民的日常生活、城市公共安全和经济社会发展。近年来,我市在加大城市公共排水设施建设投入和水环境治理力度的同时,积极推进市政公用事业改革和管理创新,加强对城市排水及其设施的维护和监督管理,基本保证了城市排水的畅通与安全。由于排水设施和水环境的管理具有范围广、情况复杂、反复性大的特点,所以,制定出台相关政策,依法管理、严格管理十分必要。目前,国务院《城镇排水与污水处理条例》于2014年1月1日起实施,建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》于2015年3月1日起实施,浙江省《浙江省城镇污水集中处理管理办法》于2009年10月19日实施。尽管国务院和我省已分别制定了行政法规和政府规章,但上位法有的未规定,有的规定不明确,已不能满足我市排水许可管理的需要,因此,制定《瑞安市城镇排水许可管理办法(试行)》(以下简称办法)十分迫切。

二、 关于排水许可的适用范围

《办法》中排水许可的适用范围为对从事工业、建筑、工程建筑、旅馆、餐饮、洗车、理发、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户的排水户向城镇排水设施排放污水的活动实施监督管理,适用本办法。主要依据《城镇排水与污水处理条例》第二十一条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向城镇排水设施排放污水的,应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准,重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。

三、 关于排水许可的主要原则及信息共享制度

根据《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第二款排水户应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。即城镇排水设施覆盖范围内的排水户向城镇排水设施排放污水,应当按规定申请领取排水许可证。未取得排水许可证,排水户不得向城镇排水设施排放污水。同时,也要求建立信息共享制度,即市场监管部门与城镇排水与污水处理主管部门、环保部门建立信息共享机制,将有利于提高工作办事效率,助推“最多跑一次”改革工作。

四、 关于核发城镇排水许可证书的条件

符合以下条件的,由城镇排水与污水处理主管部门核发排水许可证:

(一) 污水排放口的设置符合城镇排水与污水处理规划的要求,在雨水、污水分流地区,未将雨水管网、污水管网相互混接;

(二) 排放和污水水质符合国家或者地方的污水排入城镇下水道水质标准;

(三) 按照国家有关规定建设相应的预处理设施并验收合格;

(四) 按照国家有关规定在排放口设置便于采用和水量计量的专用检测井和计量设备;列入重点排污单位名录的排水户已安装主要水污染物排放自动监测设备;

(五) 法律、法规规定的其他条件。

施工作业需排水的,建设单位应当已修建预处理设施,且排水符合本条第一款第二项规定的标准。

   其中,排放口位置的位置、高程、管径要符合规划要求;预处理设施是指水质超标的污水排放到城镇排水设施之前利用物理、化学、生化等方法对其进行处理,使水质符合《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343)的规定,如,从事建筑、餐饮、医疗、洗染、美容美化等经营性活动的排水户,应当按照国家技术规范建设自用排水设施,配置相应的沉砂、隔油、消毒、毛发收集等预处理设施。

五、 关于申请办理城市排水许可证书所需的提交材料

(一) 城市排水许可申请表(要求A4纸,加盖单位公章,一式三份);

(二) 排水户内部排水管网、专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明等材料(要求提交工程项目管网竣工图或管线检测图或管网疏通图的图纸原件);

(三) 排水隐蔽工程竣工报告;排水、排污管线示意图及电子版(要求提交地下管网检测资料或提交图纸原件);

(四) 有沉淀池或隔油池或污水预处理设施(要求提交图纸原件);

(五) 排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量监测报告(要求提供原件);

(六) 排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业,应当提供已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置的有关材料;其他重点排污工业企业和重点排水户,应当提供具备检测水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及检测制度的材料(要求提供复印件加盖单位公章);

(七) 法律、法规规定的其他材料(营业执照等要求提供复印件加盖单位公章)。

六、 关于城市排水许可证书的有效期及延期申请

排水许可证的有效期为5年。因施工作业需要向城镇排水设施排水的,排水许可证的有效期,由城镇排水与污水处理主管部门根据排水状况确定,但不得超过施工期限。

排水许可证有效期满需要继续排放污水的,排水户应当在有效期届满30日前,向城镇排水与污水处理主管部门提出申请。城镇排水与污水处理主管部门应当在有效期届满前做出是否准予延续的决定。准予延续的,有效期延续5年。

此外,还建立激励机制,鼓励诚信排水。即排水户在排水许可证有效期内,严格按照许可内容排放污水,且未发生违反本办法规定行为的,有效期届满30日前,排水户可提出延期申请,经原批准机关同意,可不再进行审查,排水许可证有效期延续5年。

七、 关于排水户取得排水许可后的排水行为要求

排水户应当按照许可的排水类型、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物项目和浓度等要求排放污水。需要变更排水许可内容的,排水户应当在工商变更登记后30日内向城镇排水与污水处理主管部门申请办理变更。

八、 关于排水户禁止行为(负面清单)

(一)未取得排水许可证,向城镇排水设施排放污水;

(二)超过排水许可证有效期限向城镇排水设施排放污水;

(三)违反排水许可证规定的内容,向城镇排水设施排放污水;

(四)向城镇排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆物质、腐蚀性废液和废渣、有害气体和烹饪油烟等;

(五)堵塞城镇排水设施或者向城镇排水设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、油脂等易堵塞物;

(六)擅自拆卸、移动和穿凿城镇排水设施;

(七)擅自向城镇排水设施加压排放污水;

(八)其他损害城镇排水设施正常运行的行为。

九、关于城镇排水与污水处理主管部门实施监督检查的职权

城镇排水与污水处理主管部门实施监督检查时,有权采取下列措施:

(一) 进入现场开展监测、监测;

(二) 要求被检查排水户出示排水许可证;

(三) 查阅、复制有关文件和材料;

(四) 要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;

(五) 采取禁止排水户向城镇排水设施排放污水等措施,纠正违反有关法律、法规的行为。

被监督检查的单位和个人应当予以配合,不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

十、 关于撤销城市排水许可证书的情况

  有下列情形之一的,作出许可机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销排水许可:

(一)城镇排水与污水处理主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予排水许可决定的;

(二)超越法定职权作出准予排水许可决定的;

(三)违反法定程序作出准予排水许可决定的;

(四)对不符合许可条件的申请人作出准予许可决定的;

(五)依法可以撤销排水许可的其他情形。

 排水户以欺骗、贿赂等不正当手段取得排水许可的,应当予以撤销。

十一、关于排水户未将污水排入城镇排水设施应承担的法律责任

在城镇排水与污水处理设施覆盖范围内,未按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的,由综合行政执法部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,对单位处10万元以上20万元以下罚款;对个人处2万元以上10万元以下罚款,造成损失的,依法承担赔偿责任。

十二、关于排水户违反《办法》第十三条规定的禁止行为应承担的法律责任

排水户未取得排水许可或者在排水许可证超过有效期限,向城镇排水设施排放污水的,由综合行政执法部门责令停止违反行为,限期采取治理措施,补办排水许可证,可以处50万元以下罚款;对列入重点排污单位名录的排水户,可以处30万元以上50万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

排水户未按照排水许可证的要求,向城镇排水设施排放污水的,由综合行政执法部门责令停止违法行为,限期改正,可以处5万元以下罚款;造成严重后果的,吊销排水许可证,并处5万元以上50万元下罚款,对列入重点排污单位名录的排水户,处30万元以上50万元以下罚款,并将有关情况通报同级环保部门,可以向社会予以通报;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十三、关于行政主管部门违反《办法》规定所承担的法律后果

城镇排水与污水处理主管部门有下列情形之一的,由其上级行政机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一) 对不符合本规定条件的申请人准予排水许可的;

(二) 对符合本规定条件的申请人不予核发排水许可证或者不在法定期限内作出准予许可决定的;

(三) 利用职务上的便利,收受他人财物或者谋取其他利益的;

(四) 泄露被监督检查单位和个人的技术或者商业秘密的;

(五) 不依法履行监督管理职责或者监督不力,造成严重后果的。